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            河南發布全民應急素質能力提升行動方案

            時間:2022-07-07  來源:河南省應急管理廳
             
              近日,河南省安委會、省減災委聯合印發《河南省全民應急素質能力提升行動方案》,提出實施針對產業工人、農民、城鎮居民、青少年、家庭群體、領導干部和公職人員等六類人群的應急素質能力提升行動。全文如下:
             
            河南省全民應急素質能力提升行動方案

              根據《河南省全民科學素質行動規劃綱要實施方案(2021—2025年)》和《河南省特大暴雨災后應急能力提升專項規劃》等有關文件精神,為全面提升我省全民應急素質能力,制定本方案。

              一、指導思想

              以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,全面貫徹落實習近平總書記關于應急管理重要論述以及視察河南重要講話重要指示,堅持人民至上、生命至上,實施應急素質能力提升全民行動,提高應急知識技能普及率,健全完善應急素質能力建設長效機制,增強社會公眾風險意識、安全素養,提升應急避險、自救互救能力,切實保障人民生命安全,為確保高質量建設現代化河南、確保高水平實現現代化河南創造安全穩定環境。

              二、提升行動

             ?。ㄒ唬┩七M應急宣傳進企業,實施產業工人應急素質能力提升行動。

              1.加強企業應急科普宣傳教育。企業是安全生產的主體,要將安全生產、應急避險、自救互救等應急知識的科普教育納入企業日常管理,與生產經營各項工作同研究、同部署、同落實。定期舉辦“安全大講堂”“應急科普大講堂”,企業主要負責人帶頭講安全課、應急科普課。組織應急法治宣講會,增強職工法律意識。加強安全生產警示教育,設立企業“警示教育日”,開展安全事故“以案促改”,將警示教育落實到車間、班組。鼓勵企業開展“公眾開放日”活動,邀請社會公眾走進企業,近距離接觸生產、了解生產,為企業安全管理和應急管理建言獻策;組織企業積極參加“防災減災日”“安全生產月”“消防安全月”“安康杯”競賽、安全生產工作優秀評比等相關活動。

              2.實施企業全員安全培訓。企業要將安全培訓納入發展規劃,嚴格執行培訓制度,建立獎懲機制,對從業人員進行全員安全培訓教育,保證從業人員具備必要的安全生產知識,掌握本崗位的安全操作技能、應急避險方法、自救互救知識。采取崗前培訓與崗中教育相結合、全面學習與重點學習相結合、理論研究與典型事例相結合等方法重點抓好員工三級安全教育。規范對企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員、其他從業人員培訓考核,確保100%“持證上崗”。加強新員工入職安全培訓,新上崗從業人員崗前安全培訓時間不得少于24學時。煤礦、非煤礦山、危險化學品、金屬冶煉等高危行業生產經營單位新上崗的從業人員安全培訓時間不得少于72學時,每年再培訓的時間不得少于20學時。

              3.開展應急演練提升職工應急處置技能。企業要根據事故災害應急預案和企業實際,有計劃地組織開展預案演練。要針對班組、車間、企業等不同層級分別制定演練計劃,按照“一周一小練、一月一大練、一季一檢驗”要求,扎實開展實戰化、常態化、全員化的應急演練活動。高危行業企業要針對生產事故易發環節,每年至少組織開展一次全員參與的應急預案演練。要組織有關人員對演練效果進行評估,認真查找分析演練中存在的問題,健全應急演練記錄,并根據情況修訂完善應急預案。要突出應急演練實戰導向、問題導向和結果導向,通過真演實練檢驗提升職工的應急素質能力水平,有關部門要加強對企業預案演練的指導,組織高危行業企業開展聯合演練,促進各單位的協調配合和職責落實。

             ?。ǘ┩七M應急宣傳進農村,實施農民應急素質能力提升行動。

              1.加強農村應急知識宣傳隊伍建設。充分利用農村“1+3”應急隊伍(安全勸導站和安全勸導員、災害信息員、民兵應急救援隊伍的“1+3”應急體系)開展應急知識宣傳。在安全勸導站設立應急知識宣傳區,設置應急知識宣傳掛圖、專欄、視頻、傳單。充分發揮安全勸導員宣傳主體作用,制作《農村安全勸導員宣傳工作手冊》,開展宣傳業務培訓。安全勸導員由村民組長、黨員、村民代表、紅白理事會長、小學幼兒園教師、村醫和民調員等組成,負責宣傳公共安全、防災減災救災知識,勸導身邊各種不安全行為,減少和預防災害事故發生。災害信息員、民兵應急救援隊伍要根據各自工作職責,做好災害預防信息和應急救護、緊急避險知識的宣傳普及。

              2.深入開展農村應急科普宣傳活動。利用文化科技衛生“三下鄉”、全國防災減災日、安全生產月、國際減災日、世界氣象日、消防宣傳月、全國科普日、科技活動周、交通安全日、健康中國行等宣傳活動載體,廣泛宣傳應急管理政策文件和預防、避險、自救、互救等知識。在鄉鎮綜合文化站、“農家書屋”、鄉村廣場等村民活動場所建設應急宣傳欄,依托農廣校等平臺開展農民應急教育培訓,將應急科普教育納入高素質農民培育計劃內容,幫助農民群眾了解國家相關政策法規,掌握基本應急知識和自救互救技能。依托基層氣象臺站,建設氣象科普基地(場館、展室),提升公眾氣象防災減災意識。

              3.加強對重點區域和群體的應急宣傳。黃河灘區、旱澇災害易發區、滑坡泥石流等地質災害多發區、林業重點區、生產經營單位集中區“五區”等重點區域,要結合本區域主要災害風險特點,有針對性的常態化開展災害預防和應急避險知識宣傳,確保群眾懂本區域主要災害特點,懂災害預防知識,懂基本自救技能,會預防,會避險,會自救。要加強自然災害普查成果應用,對鄰山鄰坡鄰水的自然災害風險點進行風險辨識,設置明顯警示提醒標志,標明災害特點、風險等級、預防措施、分包責任人,完善監控監測手段。重點時段要開展不間斷巡防巡查,對風險地點鄰近人群入門入戶進行警示提醒。

              4.建強農村應急響應社會動員機制。針對災害事故等突發事件,編制村級應急預案或應對處置方案。加大預案和處置方案宣傳培訓力度,制作“一圖懂”、“一張清”卡片并發放到戶。各行政村每年要組織開展1-2次針對本地區主要災害風險的避險逃生、自救互救演練,提升群眾自救互救能力。建立“第一響應人”制度,明確2-3名村應急“吹哨人”,建立應急處置聯絡通信網絡,遇有危險第一時間牽頭組織應急避險。建立安全勸導員分包制度,每人分包10戶左右群眾,平時開展宣傳教育、上門服務,遇有災害事故逐家逐戶疏散撤離。健全完善農村應急廣播體系,及時發布預警信息,組織動員群眾應對各類突發事件。

             ?。ㄈ┩七M應急宣傳進社區,實施城鎮居民應急素質能力提升行動。

              1.扎實推進綜合減災(安全)示范社區創建活動。修改完善綜合減災(安全)示范社區創建標準,社區要建立應急管理工作機構,設立專職管理人員,明確社區網格員的安全宣傳及隱患排查職責。選擇居委會、業委會、物業公司熟悉社區情況人員擔任安全勸導員,鼓勵社區黨員、退休職工、家庭婦女等加入安全勸導員隊伍。社區宣傳欄、宣傳櫥窗、樓宇電視、戶外顯示屏等要加大防災減災救災常識和安全提示宣傳力度,將安全元素充分融入社區公園、廣場等,建設完善的社區應急廣播系統。

              2.系統開展社區應急知識宣傳普及教育。結合本地區和社區實際,利用全國防災減災日、國際減災日、世界氣象日、安全生產月、消防宣傳月、交通安全日、全國科普日等節點,定期開展安全宣傳教育、隱患排查治理和火災、地震、水災等應急演練,提升社區居民應急避險和自救互救能力,每年要組織2-3次社區應急培訓或應急避險演練。制作《社區安全勸導員宣傳工作手冊》,明確安全勸導員宣傳工作職責,開展相關業務培訓,充分發揮安全勸導員宣傳作用。要明確宣傳重點,加強居家出行、用電用氣、應急處置、緊急避險、自救互救等日常安全知識宣傳,針對季節變化和自然災害特點,開展防汛、防震、防雨雪冰凍等災害預防知識宣傳。

              3.建立社區應急響應動員體系。要科學分析研判社區災害事故風險,制定完善社區應急預案或處置方案,明確預防和應對措施。健全完善社區應急動員體系,社區黨組織要充分發揮應急動員戰斗堡壘作用,設立社區“第一響應人”,社區黨員干部、安全勸導員要分包到戶,責任到人,確保應急響應及時有效,應急處置及疏散撤離快速有序。以社區干部、物業公司職工、社區志愿者為主,建立兼職社區應急救援隊伍,開展應急技能培訓和日常演練,配備應急救援物資。要為社區劃定應急避難場所和疏散撤離路線,豐富應急避難場所內容和設施功能,制作社區應急疏散標識圖,設置在小區進出口等明顯位置。

              4.充分發揮各類社會組織參與作用。按照“政府引導、社會參與”的原則,重點發揮人民團體、紅十字會、慈善總會等公益性組織,保險公司等商業機構,基層自治組織和志愿者在災害防御、緊急救援、救災捐贈、醫療救助、衛生防疫、恢復重建、災后心理支持等方面的作用。發揮社會組織距離現場近、情況熟、反應快、行動快的優勢,開展先期災害應急處置,組織群眾防災避險和自救互救。推動社區應急管理中的志愿服務工作,將應急科普宣傳納入黨員干部志愿者社區報到行動。努力形成全員動員、預防為主、各類社會組織積極參與防災減災的良好局面,切實提高社區基層應急能力。

             ?。ㄋ模┩七M應急宣傳進校園,實施青少年應急素質能力提升行動。

              1.將應急素質能力教育融入教學全鏈條。落實《大中小學國家安全教育指導綱要》《中小學公共安全教育指導綱要》,將提升應急素質能力的目標貫穿學前教育、義務教育、高中教育、高等教育、職業教育等各個階段。融入教學教育活動、課堂教育與課外實踐。學前階段和小學階段,重點開展識險辨險安全教育和應急避險知識科普宣教,樹立敬畏生命、關愛他人理念。中學階段,掌握基本應急救護知識技能,培養自救互救和自我保護能力。大學階段,普及應急救護、防災避險知識技能,倡導應急志愿服務。加強職業教育階段的應急素質教育和技能培訓,提升學生面對各類危機場景的應急避險和自救互救能力。鼓勵高校和職業院校開設應急知識相關課程并納入學分管理。

              2.開展校園應急科普教育活動。將應急科普宣傳納入平安校園創建工作中,充分利用全國“中小學生安全教育日”,開展專題應急科普教育;用好各級安全教育平臺和各類安全教育資源,在學校宣傳欄、校報???、黑板報、校園網和“兩微一端”等平臺設立應急科普專欄。在校園科技館中植入科普教育內容,將應急知識技能納入學生軍訓和夏(冬)令營,豐富校園應急科普“第二課堂”,切實提高應急知識與技能普及率。指導學校建立事故災害處置預案,制定校園應急處置演練大綱,每學期組織師生開展1次應急疏散演練。

              3.強化校內外應急科普資源銜接機制。推動建立學校與政府、企事業單位、新聞媒體的共建協作,普及應急知識,使學生和教職工做到能應急懂避險、能自救會互救。鼓勵應急專家、救援隊員、科普志愿者走進校園,擔任“校外安全輔導員”,開辦安全知識、防災減災知識、氣象知識小課堂和移動課堂。完善各類學校與應急體驗館、應急科普基地、氣象科普基地等場所的聯系機制,充分利用公共場館和科普設施開展實踐活動。加強與各地紅十字會合作,在學校配備急救箱、AED(自動體外除顫儀)、應急救護一體機等急救設備,開展救護實訓,有效增強校園應急救護能力。

              4.加大教職員工應急知識技能培訓力度。將應急知識技能作為教職員工培訓進修的必修內容,提高教職員工突發事件應急避險組織能力和現場施救能力。組織教職員工參與應急演練,熟悉應急避險、緊急自救流程,明確應急避險組織工作職責和任務分工,確保突發事件應急處置效率。將應急專兼職教師承擔的教學任務外的輔導任務計入工作量,列入績效考核內容。加強農村學校應急課程教師培訓,每年培訓農村學校應急課程專兼職教師不少于1000人次。

             ?。ㄎ澹┩七M應急宣傳進家庭,實施家庭群體應急素質能力提升行動。

              1.開展應急宣傳“敲門行動”。充分發揮街道、社區及村組干部、駐村工作隊、安全勸導員、志愿者等力量,組織開展應急宣傳“敲門行動”,逐戶上門開展用氣用火用電安全防范提醒、自然災害知識普及、居家安全隱患排查等工作。要通過發放宣傳手冊和宣傳單、微信群推送安全提醒和安全短視頻、入戶調查、有獎競賽等群眾易知易懂、樂于參與的宣傳方式,全方位、多角度、不間斷地宣傳家居安全常識、應急自救知識。供氣、供電、供暖、通信等部門要利用上門安裝、維修、巡檢機會,幫助排查隱患,發放安全明白卡和宣傳品,普及安全預防知識。氣象、水利、住建、自然資源、消防等部門要制發自然災害防治和家庭安全宣傳品,農村(社區)要為每個家庭發放應急預案或處置方案簡要手冊,制作應急避險撤離示意圖,張貼在門后、窗口等位置。編發《居民安全知識手冊》,普及家庭應急安全知識。

              2.開展家庭安全創建活動。將家庭應急宣傳教育和安全創建融入基層群眾家庭評比創建活動中,推廣普及家庭安全知識,培育家庭安全理念,掌握避險逃生技能,提升家庭成員的安全防護意識和應急避險能力。開展鄰里聯誼、樓層共建活動,引導家庭鄰里互幫互促,查找消除安全隱患,加強安全防范,熟悉避難逃生路線,提升家庭和鄰里自救互救能力。利用報刊、電視、廣播、網絡等媒體和百姓宣講、廣場舞、文藝演出、鄰居節等活動,普及家庭安全常識。推動建立并推廣家庭應急物資儲備清單,引導家庭儲備簡易應急物資,鼓勵有條件的地區面向家庭免費發放應急安全包、滅火器等。

              3.加強居家人員應急科普教育。開展老年人應急科普宣傳活動。充分依托老年大學、新時代文明實踐中心、社區科普大學、社區老年人活動中心、養老服務機構等場所設施,普及安全防范、應急處置等知識,提升老年人應急預防和避險能力。發展壯大老年志愿者隊伍,組織老年人積極參與農村(社區)應急管理事務。充分發揮農村(社區)婦聯組織作用,搭建互助交流平臺,組織居家婦女學習應急科普知識,將應急教育納入家庭教育親子實踐活動、家庭教育講座、家庭教育微課堂,普及居家安全知識,提供針對性的家庭安全指導服務,在農村留守婦女培訓中增加應急管理內容。針對孤寡、智殘障等群體對象,采用農村(社區)干部分包負責的辦法,精準化開展應急宣傳和隱患排查服務,幫助做好安全防范和應急避險。

             ?。┩七M應急宣傳進機關,實施領導干部和公務人員應急素質能力提升行動。

              1.強化領導干部和公務人員應急知識教育。把應急教育作為黨政領導干部和公務人員教育培訓的長期任務,納入黨政機關年度教育培訓計劃。各級各部門黨委(黨組)中心組要將習近平總書記關于應急管理重要論述納入政治理論學習安排,每年至少安排一次集中學習和研討交流,各級黨委政府要組織干部輪訓班,集中學習貫徹習近平總書記重要論述及相關業務知識。把習近平總書記關于應急管理重要論述納入各級黨校(行政學院)教學內容,提升黨員干部安全發展意識和應急處突能力。完善干部評價機制,在領導干部選拔任用中體現應急素質能力要求并有效落實。

              2.發揮網絡學院優勢擴大教育覆蓋面。積極運用網絡化、智能化、數字化等手段,強化應急素質能力相關內容學習。充分發揮河南干部網絡學院、學習強國、應急管理干部網絡學院等網絡教育平臺作用,不斷擴大應急科普教育覆蓋面,豐富干部教育學習內容,滿足領導干部和公務人員應急管理學習需求。將應急視頻教學優質資源引入河南干部網絡學院,作為領導干部和公務員“應急素質能力”選修課。

              3.廣泛開展應急知識宣講教育。組建省應急管理專家講師團,分赴各地企事業單位、學校、社區等進行專題宣講,年度開展宣講活動不少于30次。舉辦全省應急管理高端報告會,開展應急管理講壇、應急專家報告會、現代應急管理知識講座等活動,引導和幫助領導干部和公職人員強化安全理念、提升應急處置能力。各地廣播電視、報刊及網站等媒體平臺開設應急管理專題專欄,通過領導干部帶頭講、專家學者深入講、一線人員互動講等方式,提升應急宣傳教育的實踐效果。

              三、長效機制

             ?。ㄒ唬┎块T應急宣傳協同推進機制。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的工作原則,強化統籌分工,細化應急宣傳普及教育任務舉措,明確各部門宣傳普及工作職責,推動全民應急素質能力提升行動扎實開展。各級黨委政府要納入國民教育計劃和全民科學素質提升方案,宣傳部門和各類媒體要作為宣傳重點統籌推進,深入廣泛組織宣傳。氣象、水利、林業、自然資源、地震、市政管理等自然災害防治職能部門要把宣傳教育作為災害預防的重要舉措,認真履行應急科普教育職責。教育、交通、住建、電力、消防等行業主管部門要按照“誰主管、誰負責”的原則,做好本行業領域應急知識普及教育。工會、婦聯、共青團、科協等社會組織要加強針對不同群體的應急知識普及教育。建立“消地結合”宣傳工作機制,實現應急管理部門和消防救援機構協調聯動、優勢互補、資源共享。

             ?。ǘ┟襟w應急科普公益宣傳機制。各地報刊、雜志、廣播、電視等新聞媒體要重點宣傳各地各部門貫徹落實習近平總書記關于應急管理重要論述的工作舉措和實踐經驗,在汛期、森林防火緊要期等重點時段和防災減災日、安全生產月等公益宣傳活動期間,要提高應急管理新聞稿件和應急科普知識宣傳見稿率。各級電視臺、廣播電臺要定期播出應急公益廣告、宣傳片花,以滾動字幕、口播等形式及時播出災害預警、應急響應信息,所屬網站、APP、微信、微博、抖音等新媒體平臺要增加應急科普宣傳內容,新浪、百度、騰訊等新媒體公司增加應急公益宣傳廣告頁面投放。利用手機短信、手機彩鈴開展免費公益宣傳,定期投放災害預防和安全提醒信息。

             ?。ㄈ┥鐣破招麄髑缆搫訖C制。組建省應急管理融媒體中心,建立省市縣三級融媒體中心應急信息發布機制,暢通信息傳遞渠道,增強信息傳播時效。加強公園、文化廣場、公交車、地鐵、車站、機場等人員密集場所應急管理宣傳作品投放力度。廣電、應急部門要大力推進市縣應急廣播體系建設使用,建設使用成效納入防災減災救災年度考核。加強應急安全宣教基地(體驗場館)建設,提升體驗式宣教服務功能。開展全省應急安全宣教基地(體驗場館)評選工作,充分發揮省級應急安全宣教基地(體驗場館)示范引領作用。

             ?。ㄋ模┗鶎訂卧獞迸嘤栄菥殭C制。建立應急宣傳基層宣傳培訓工作機制,采用學校培訓、社區培訓、農村培訓、單位自主培訓等形式,進行全民應急素質教育。制作培訓教材、制定培訓計劃、培養培訓師資、豐富培訓方式,確保應急培訓全覆蓋。制作各個場景的《應急避險自救演練手冊》和示范視頻,在農村(社區)、企事業單位、學校、人員密集場所、重點防范區域等基層單元,開展應急避險自救演練,以模擬實戰的方式提升公眾的風險意識和避災自救能力,檢驗應急預案和應急組織能力。

             ?。ㄎ澹蔽幕a業發展推進機制。廣泛利用各類社會組織,培育應急文化,通過項目運作、培訓教育、科普宣傳等途徑將應急知識向社會逐步推廣,促進應急文化建設。構建涵蓋自然災害和事故災難視頻、圖片、文章等內容的省級應急安全科普資源庫。利用新媒體、虛擬社區、移動客戶端等載體,深度開發、充分利用科普讀物、教材、動漫、游戲、影視劇等各類安全應急公眾教育文化產品。鼓勵和引導社會力量參與應急文化產品創作與推廣,營造全民參與的文化氛圍。


             ?。┩话l事件社會應急動員機制。堅持政府主導,社會參與,注重發揮社會團體、民間組織、基層自治組織和志愿者在災害防御、緊急救援、救災捐贈、醫療救助、衛生防疫、恢復重建、災后心理救助等方面的作用,強化以搶險動員、搜救動員、救護動員、救助動員、救災捐贈動員為主要內容的應急社會動員機制,建立健全應急志愿服務體系,將志愿服務納入重大自然災害、重大突發公共事件指揮協調機制,引導社會公眾有序參與重特大突發事件應急救援行動。建強以鄉鎮、農村(社區)為基礎的基層應急動員體系,實現應急隊伍、資源的跨區域跨部門整合,將社會應急潛力轉化為應急能力。

             ?。ㄆ撸┕駪彼刭|能力評估機制。建立公民應急素質能力指標體系,組織開展公民應急素質能力調查,對公民應急能力進行系統梳理和全面掃描,科學評價公民的應急知識掌握度、應急信息接收度、應急管理參與度和風險防范能力、應急參與能力、緊急避險能力、自救互救能力,掌握公民應急能力和素養的現狀,找短板查弱項,以反思促進步,為全面提升應急能力提供指導。

              四、組織實施

             ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級黨委政府負責領導本地全民應急素質能力工作,要建立完善工作機制,作為經濟社會發展的重要任務納入本地經濟社會發展總體規劃,將重點任務列入年度工作計劃。各有關部門和單位要按照本實施方案的分工安排,將有關工作任務納入本部門、本系統的工作規劃和計劃。各級安委辦、減災辦要發揮綜合協調作用,做好溝通聯絡工作,會同各有關方面共同推進。

             ?。ǘ┞鋵嵐ぷ髫熑?。提高政治站位,牢固樹立目標責任意識,層層建立責任機制,制定路線圖、時間表、責任書,確保目標任務落細落小落實。加強政策支持、人員配備和經費保障,積極拓展社會資源進入應急宣傳的途徑,拓寬社會化市場化籌資渠道,為開展應急素質能力提升提供有力保障。

             ?。ㄈ娀綄z查。各地區、各有關部門和單位要結合實際,細化全民應急素質能力工作目標和措施辦法,推動工作落實。推動將全民應急素質能力相關方面工作開展情況,納入安全生產、防災減災救災和消防工作巡查考核內容,完善評估體系,細化考核辦法,落實獎懲措施,確保取得實效。要善于總結指導,及時掌握工作中存在的問題,推進內容形式、方法手段、渠道載體的創新運用和實踐推廣。

             

            (責任編輯:周志剛)

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            遲到的“冬至”
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