<cite id="l2g2h"></cite>
    1. <blockquote id="l2g2h"></blockquote>

      <u id="l2g2h"><small id="l2g2h"></small></u>

    2. <i id="l2g2h"><bdo id="l2g2h"></bdo></i>
      <tt id="l2g2h"><video id="l2g2h"><mark id="l2g2h"></mark></video></tt>
    3. <acronym id="l2g2h"></acronym>
        河南省應急救援協會
        聯系我們 | 免責聲明
        国产大屁股av在线播放_国产一区二区三区在线观看_在线精品视频一区二区三四_久久亚洲精品中文字幕无码
        <cite id="l2g2h"></cite>
        1. <blockquote id="l2g2h"></blockquote>

          <u id="l2g2h"><small id="l2g2h"></small></u>

        2. <i id="l2g2h"><bdo id="l2g2h"></bdo></i>
          <tt id="l2g2h"><video id="l2g2h"><mark id="l2g2h"></mark></video></tt>
        3. <acronym id="l2g2h"></acronym>
            您當前的位置:首頁 >> 國家法規 >> 正文

            慈善法修訂草案中,這十七個重點不可不知

            時間:2023-01-04  來源:中國基金會發展論壇
             
             導讀:

              近日,中國人大網公布了《中華人民共和國慈善法(修訂草案)》并向社會公開征求意見。修訂草案共十三章一百三十三條,意見反饋截止時間為2023年1月28日。本文為北京市致誠律師事務所合伙人何國科結合工作和對法條的理解,梳理出十七個修改重點,供您理解和參考。您也可以點擊閱讀原文,對草案提出意見建議,共同促進我國慈善事業發展。

            作者說:

              2022年12月30日,十三屆全國人大常委會第三十八次會議對《慈善法(修訂草案)》進行了審議,并將《慈善法(修訂草案)》予以公布,向社會公眾征求意見?!洞壬品ā穼嵤?周年以來,我國的經濟社會發展發生了重大變化,慈善事業也面臨著新機遇、新挑戰,為了更好適應新時代黨和國家對慈善事業的定位,解決當前慈善事業發展的新老問題。

              這次《慈善法》修改,新增1章21條,修改了47條,超出了筆者對這次修改幅度期待。那么為了更好地理解《慈善法》修訂草案,更好地提出修改意見,筆者結合工作和對法條的理解,梳理出十七個修改的方面,供大家參考。

            一、明確慈善在第三次分配的作用,推動共同富裕

              黨的十九屆四中、五中全會均強調,發揮第三次分配作用,發展慈善事業。2021年3月,第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要,再次提出發揮慈善等第三次分配作用,改善收入和財富分配格局。2021年8月,中央財經委員會第十次會議進一步提出,構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排。

              隨著國家第三次分配的提出,慈善作為第三次分配的重要組成部分,在國家發展中將扮演著越來越重要的角色和作用。更好地發揮慈善在第三次分配的作用需要良好的法治保障,本次慈善法修訂中,第一條就明確了“充分發揮慈善在第三次分配的作用,推動共同富裕”的定位,立法目的的明確,為更好地推動慈善事業發展,出臺更多優惠措施奠定基礎。“充分發揮”即是全面的,盡最大可能地發揮,對慈善事業的發展來說將會有更多鼓勵支持的政策、部門和領域,慈善事業未來可期。

            二、明確建立慈善工作協調機制

              在以往慈善事業發展中一直存在一個問題,一談到慈善工作就是民政部門的責任,但是民政部門作為政府的一個組成部門,無法全面對慈善工作的進行支持、管理和規范,導致很多政策無法出臺和落地。為了解決這個問題,國家已經有成熟的做法,就是建立工作協調機制,在經濟、社會、科技、教育等各個領域,都有相應的工作協調機制的做法,比如《長江保護法》中明確建立長江流域協調機制、《未成年人保護法》中明確建立未成年人保護工作協調機制、《職業教育法》中明確建立職業教育工作協調機制等等。

              建立起慈善工作協調機制,是貫徹慈善定位的集中體現,能更好地統籌、協調、督促和指導各部門在職責范圍內做好慈善事業扶持發展和規范管理的工作,對慈善事業發展來說有著重大的意義。

            三、優化慈善組織認定,明確慈善組織法律屬性

              2016年的慈善法中,一直有一個立法中的BUG,就是慈善組織認定問題,以前慈善法規定本法公布前的社會組織才能去認定為慈善組織,就導致2016年3月15日后登記的基金會、社會服務機構、社會團體沒有登記為慈善組織的,就沒有可能認定為慈善組織,這也是慈善法實施6年來,慈善組織數量較低的一個原因。為了解決這個問題,本次修訂中直接刪除了“本法公布前”,那么所有的社會組織,不管什么時候登記的,都可以去認定為慈善組織,解決了現實中的一個實實在在的問題。

              此外,為貫徹《民法典》的規定,明確慈善組織必須是非營利法人,對于以前是非法人類型的社會服務機構,比如個人&合伙民非,則不能認定為慈善組織,需要轉換非營利法人以后,才能去認定為慈善組織。當然慈善法中規定慈善組織是的組織形式也不限于基金會、社會服務機構和社會團體,比如為事業單位法人和其他形式的非營利法人也開放了空間。

            四、明確慈善組織退出清算的規定

              社會組織(慈善組織)一直存在一個老大難問題,就是退出機制,《民法典》規定清算、注銷是法人終止的唯一途徑,慈善組織撤銷或吊銷后的社會組織,其法人資格一直存在,原來的理事會已經無法聯系,無法組建清算組進行清算,導致慈善組織一直無法退出,這就是僵尸型社會組織數量較多的原因。

              為了解決這個問題,本次修訂中,貫徹《民法典》的規定,明確了如果慈善組織不成立清算組的,那么慈善組織發起人、主要捐贈人等利害關系人也可以向人民法院申請強制清算。清算后有剩余財產的,先由決策機構決議用于慈善目的,無法按照章程或決策機構決議處理的,再由民政部門主持轉給宗旨相同或相近的慈善組織。

            五、慈善國際交流入法,明確慈善組織參與國際交流責任

              在百年未有之大變局中,慈善組織如何更好的在境外開展活動,跟境外組織合作,發揮慈善在民心相通的功能,更好地講好中國故事,慈善法本次修訂中,也是回應了現實呼吁,在促進措施的章節中加入一條“第一百零八條 國家鼓勵開展慈善國際交流。慈善組織接受境外慈善捐贈、與境外組織或個人合作開展慈善活動的,根據國家有關規定履行批準或者備案程序”,同時為了規范境外活動和組織合作,將原慈善法第十三條規定的年度工作報告中,明確要求“與境外組織或個人開展慈善開展合作”的情況在每年的工作報告中體現,接受社會監督。

            六、進一步賦予慈善行業組織職能,發揮行業組織作用

              近些年來,由于體制機制問題,慈善行業組織發揮的作用不足,國家慈善工作缺乏一支重要力量,本次修訂中進一步賦予了慈善行業組織職能,包括明確慈善行業組織收集行業信息、制定團體標準、鼓勵慈善行業組織建立應急機制、協助開展行業信用建設和信用監管。慈善行業組織職能的進一步明確,為發揮慈善行業組織的作用提出更加明確的要求。

            七、優化公開募捐資格管理,強化募捐的法律責任

              公開募捐問題,自慈善法頒布以來,一直是各類輿情的焦點、熱點問題。本次修訂中,主要圍繞著公開募捐資格、合作募捐、募捐方案等方面,回應現實問題,優化了公開募捐資格管理,強化了募捐的法律責任,主要包括:

              一是縮短公開募捐資格申請年限,由原來的登記滿2年可以申請公開募捐資格修改為1年;

              二是加入公開募捐資格的放棄規則,公開募捐資格的慈善組織不想要公開募捐資格的,可以放棄申請注銷,公開募捐資格注銷后三年內不得再次申請;

              三是公開募捐資格不再限于慈善組織,刪除了可以公開募捐的基金會和社會團體,修改為“法律、行政法規規定的可以公開募捐的非營利法人,由民政部門直接發給公開募捐資格證書”,比如紅十字會、中國宋慶齡基金會等;

              四是合作募捐的要求慈善組織應當對合作方進行評估,并且在募捐方案中載明合作方的相關信息;

              五是強化違法公開募捐的法律責任,明確未將募捐方案備案的、互聯網募捐未在指定平臺的、未對合作方進行評估或未在募捐方案中載明合作方信息的、對應急事件中募捐不及時撥付、使用募得款物的情形明確了法律責任。

            八、區分慈善信息平臺和指定募捐服務平臺,明確募捐服務平臺法律責任

              2016年慈善法實施以來,民政部依據慈善法的規定,指定了30家慈善組織互聯網募捐信息平臺,對于促進和規范互聯網募捐發展,積累了經驗,也看到了當前機制的不足,本次修訂中,明確區分了慈善信息平臺和募捐服務平臺定位。

              慈善信息平臺由民政部建立(即慈善中國),并提供募捐方案備案、慈善信息發布服務。慈善組織通過互聯網公開募捐的,應當在慈善信息平臺上發布募捐信息,解決慈善組織在各指定平臺募捐信息不對稱問題。

              30家互聯網指定平臺定位修改為互聯網公開募捐服務平臺,提供信息展示、捐贈支付、捐贈使用情況查詢等服務,慈善組織通過互聯網開展公開募捐的,應當在民政部指定平臺進行,并可以(也可以不用)在慈善組織網站進行。

              為進一步規范互聯網公開募捐服務平臺管理,明確了退出機制和法律責任,包括互聯網公開募捐服務平臺不得拒絕為具有公開募捐資格的慈善組織提供服務,不得向慈善組織收費、不得在公開募捐信息頁面中插入商業廣告和商業活動鏈接,如果違反上述規定的,由民政部門責令改正,拒不改正的由民政部取消指定。

              非指定的互聯網募捐服務平臺擅自提供互聯網公開募捐服務,由民政部門責令停止,逾期不停止的,民政部會同網信、工信部門依法進行處理。

            九、優化慈善信托制度,大力發展慈善信托

              慈善法頒布的六年來,由于稅收制度等不健全,慈善信托的發展可以說差強人意,也是本次修法重點回應的問題。在第三次分配背景下,如何更好地激發財富人群開展慈善活動,設立慈善信托是最好的方式,慈善法明確了慈善第三次分配的作用定位,當然是要大力發展慈善信托,本次修訂中慈善信托的修訂內容豐富,主要包括了:

              一是明確遺囑信托,遺囑跟信托合同具有同樣的法律效力;

              二是明確慈善信托受托人不得自行辭任,除非信托文件另有規定;

              三是慈善信托應當設監察人,信托文件沒有規定的,民政部門指定監察人;

              四是明確慈善信托委托人不得指定利害關系人作為受益人;

              五是明確慈善信托的年度支出和管理費用標準,由民政、財政、稅務和銀保監會制定;

              六是明確慈善信托財產是慈善財產的組成部分,同樣需要遵守慈善法關于慈善財產的相關規定;

              七是明確慈善信托的受托人變更信托財產用途的,應當征得委托人同意并報民政部門備案;

              八是強化慈善信托信息公開管理,明確慈善信托受托人信息公開責任;

              九是明確慈善信托的委托人依法享有稅收優惠,以及設立慈善信托行政事業性收費,具體政策由財稅部門制定;

              十是明確慈善信托終止程序;

              十一是強化慈善信托監管和法律責任的追究。

            十、明確慈善財產類型,確定非貨幣慈善財產地位

              本次慈善法修訂中,明確慈善財產類型包括慈善組織財產及其增值、慈善信托財產及其增值,用于慈善活動的其他財產。此外還確定了非貨幣財產的地位,規定慈善財產中非貨幣財產按照規定合理確定其財產價值。

              明確慈善財產的類型和非貨幣財產地位,為推動慈善組織財產免稅提供了更加明確的法律規定,可以預測的是如果本次修訂順利通過,有望推動慈善組織免稅范圍擴大,比如將慈善組織投資所得納入免稅范圍,將非貨幣財產的變現納入免稅范圍等。

            十一、加入應急慈善專章

              新冠疫情以來,慈善力量發揮了重要的作用,但是由于相關機制的缺失,也帶來諸多問題,本次修訂中加入了應急慈善專章,明確應急慈善定義、應急慈善的統一領導職責,引導鼓勵慈善組織有序參與應急救援,明確應急慈善中的募捐管理,各部門、各基層政府積極支持各類應急慈善活動,提供信息共享、捐贈款物配送等幫助等。應急慈善專章的設立,為慈善力量參與救援提供了更加明確的依據。


            十二、強化慈善優惠政策,多種形式鼓勵慈善事業發展

              現行慈善法在促進措施章節中一共15條,全國人大在慈善法執法檢查報告中提及促進措施落實不到位不徹底。本次修訂中也重點對促進措施進行了修訂,包括明確慈善信托的優惠政策;要求財政、民政、稅務等部門要及時辦理稅收優惠手續;明確參與特別重大突發事件、參與重大國家戰略的,實行特殊的優惠政策;鼓勵學校培養慈善專門人才;將慈善記錄納入信用記錄,健全信用激勵制度;鼓勵開展慈善創新,支持大數據、云計算、區塊鏈等技術在慈善的應用;支持有能力有意愿的企業設立基金會和慈善信托等。

            十三、明確鼓勵社區慈善,慈善事業下沉基層

              社區慈善、五社聯動是近些年慈善發展的一個重點,我們問國家為慈善事業發展做了哪些努力的同時,慈善組織也要問自己為老百姓解決了哪些實實在在的問題,為未成年人、老人、殘障群體等弱勢群體提供了哪些具體服務。慈善事業下沉社區,全心全意為人民服務,是慈善事業發展的方向。

              本次慈善法修訂中,也明確提出鼓勵發展社區慈善,培育社區慈善組織,支持設立社區基金會、慈善信托,鼓勵五社聯動(社區,社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源)。

            十四、鼓勵慈善基礎設施建設,明確第三方評估內容

              慈善事業發展,離不開人才等基礎設施建設,經過多年的行業努力和摸索,慈善事業的基礎設施有了長足的進步,提升了人才儲備、項目管理能力、合規能力、財務能力、輿情應對能力等,但依然需要進一步發展,本次修訂中明確鼓勵社會力量通過公益創投、孵化培育、人員培訓、項目指導等方式,為慈善組織提供資金和能力建設服務。

              此外,慈善法修訂草案中,也進一步明確了第三方評估的內容,明確支持第三方機構對慈善組織內部治理、財務狀況、項目開展情況及信息公開等進行評估,提升慈善組織合規能力、項目有效性管理,提升行業的公開透明。

            十五、明確各部門綜合監管職責和手段

              慈善事業的發展,不是民政一家的責任,民政一家也無法全面推動規范慈善行業。為了充分發揮慈善的第三次分配作用,同時需要各部門各司其職。修訂草案中,明確應當加強綜合監管,維護良好的慈善秩序,明確工信、公安、財政、稅務、審計、網信、銀保監會等在職責范圍內履行監督職責。加強教科文衛體、應急環保等行業管理部門的指導、管理和服務的責任,以及業務主管單位的指導、監督責任。明確慈善組織、慈善信托受托人涉嫌違法的,民政部門可以對有關負責人、工作人員進行約談,要求改進。

              筆者需要說明的是,強化綜合監管并非給慈善組織更多監管壓力,其實即使慈善法不寫,各部門也有監管的職責,但是由于共識沒有建立起來,導致現實中各部門對慈善事業監督、指導和服務比較少。慈善法修訂中,明確綜合監管實質上是給了各部門壓力。

            十六、優化慈善法律責任章節

              慈善事業發展,不僅需要鼓勵,還需加強監管,將慈善行業的害群之馬進行整治,才能實現慈善行業健康有序發展,實現慈善行業的高質量發展,才能更好地塑造良好慈善形象,才能拓寬慈善事業發展的外部環境。

              本次修訂中對應增加了公開募捐、慈善信托違法情形;增加互聯網公開募捐服務平臺和未指定互聯網公開募捐服務平臺的法律責任;將慈善活動中泄露國家秘密、商業秘密或個人信息的責任,從慈善組織擴大到慈善活動參與者(比如指定平臺不能將籌款中個人信息泄露)。

              此外還明確了慈善服務中慈善組織或志愿者給受益人、第三方造成損害的責任,由賠償責任修改為侵權責任。侵權責任就不限于賠償了,還包括停止侵害、賠禮道歉,排除妨害、消除影響、恢復名譽等。

            十七、個人求助入法,明確互聯網個人求助平臺責任

              慈善法實施6年來,個人求助可以說時常占據各大媒體頭條,個人求助的爭議、糾紛、司法案例也是層出不窮。水滴籌、輕松籌平臺在個人求助中大放異彩,同時也飽受爭議。記得當年慈善法剛剛通過的時候,全國人大給個人求助做了定性,明確個人求助不受慈善法調整,導致民政部門無法監管,其他部門監管也難以進行,只能靠平臺的自律和一次次的輿情監督,此次《慈善法》修訂一啟動,個人求助入法的呼聲最高。

              這次慈善法修訂中,在附則中加入個人求助條款,明確“個人為了解決本人或者家庭的困難向社會發布求助信息的,求助人和信息發布人應當對信息真實性負責,不得通過虛構事實等方式騙取救助。網絡服務提供者應當承擔求助信息真實性審查義務。對個人求助的網絡服務提供者的管理規則由國務院民政部門會同有關部門另行制定。”需要注意的是,修訂草案中僅要求網絡服務提供者承擔求助信息真實性的審查義務,同時授權民政部門會同有關部門制定個人求助網絡服務提供者的管理規則。

             

            (責任編輯:周志剛)

            上一篇:公益捐贈是如何稅前扣除
            下一篇:關于防范“假慈善、真行騙”違法活動的提示
             
            推薦資訊

            河南省應急救援協會被選樹為全省社會組織黨建工作觀摩點
            河南省應急救援協
            2023年度應急救援工作總結會暨赴冀救災表彰會
            2023年度應急救援
            都市頻道:完成救援任務 隊員回到家鄉
            都市頻道:完成救援
            遲到的“冬至”
            遲到的“冬至”

            最后更新
            熱門點擊
            1. 河南省應急管理廳領導班子亮相
            2. 林州五龍鎮荷花村四歲兒童溺亡
            3. 河南省應急救援協會第二屆一次會員代
            4. 九寨溝地震 災情概述
            5. 金佛山·2018繩命LifeLine國際繩索救
            6. 各省級應急廳(局)的主要負責人
            7. 2021年春節應急救援工作備勤安排
            8. 鄭州市應急管理局蒞臨協會調研
            9. 河南省應急救援協會安全專業委員會正
            10. 河南省社會應急力量救援工作座談會
            無標題文檔

            CopyRight ? 2015-2024 haera.cn All Right Reserved 豫ICP備17009066號-2

            版權所有:河南省應急救援協會 免責聲明 聯系我們